海南時政

　　海南日報特派記者 傅人意 通訊員 趙牧 張丹陽

　　受國務院委托，3月5日，國家發(fā)展和改革委員會、財政部分別提請十四屆全國人大一次會議審查《關于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱《計劃報告》）、《關于2022年中央和地方預算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《預算報告》）。

　　“推進海南全面深化改革開放取得扎實成效”“推進海南自由貿(mào)易港建設，擴大 ‘零關稅’政策清單，增設離島免稅商店”“保基本兜底線，切實保障和改善民生”……《計劃報告》和《預算報告》中的一系列重大成就和工作部署，與海南息息相關，海南實踐有哪些亮點？海南日報記者對其中的重點進行了梳理。

　　讀《計劃報告》

　　始終堅持人民至上、生命至上 取得疫情防控重大決定性勝利

　　《計劃報告》這樣說

　　“三年多我國抗疫防疫歷程極不平凡，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效保護了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。”

　　海南這樣做

　　2022年，海南高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。在較短時間內(nèi)打贏“0801”疫情防控阻擊戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)零外溢，保持輿情、社情穩(wěn)定，為全國疫情防控作出海南貢獻。面對超預期壓力，省委、省政府帶領全省上下迎難而上，先后啟動超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤行動、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟恢復提振行動，出臺助企紓困發(fā)展特別措施1.0版和2.0版，全力以赴穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進，向著全面邁進自由貿(mào)易港時代邁出堅實步伐。

　　持續(xù)深化改革擴大開放 發(fā)展活力和內(nèi)生動力不斷激發(fā)

　　《計劃報告》這樣說

　　“推進海南全面深化改革開放取得扎實成效，海南自由貿(mào)易港全島封關運作配套設施、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴建工程開工。”

　　海南這樣做

　　2022年，海南蹄疾步穩(wěn)加快建設自由貿(mào)易港。封關運作“一號工程”全面啟動，25個全島封關運作項目全部開工，壓力測試穩(wěn)慎開展。享受15%所得稅優(yōu)惠政策的個人和企業(yè)分別增長122.7%和35.7%。貨物和服務進出口分別增長36.8%和22.9%，經(jīng)濟外向度提高到34.4%。全年實際利用外資40.5億美元、增長15%，經(jīng)濟體量不大的省份成為利用外資大省。制度集成創(chuàng)新三年行動順利收官，累計發(fā)布案例達15批134項。“陸海空”科創(chuàng)高地建設取得明顯進展，崖州灣種子實驗室正式掛牌，省深海技術(shù)創(chuàng)新中心成立運行，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場開工建設。國家級科創(chuàng)平臺達到12家，省重點實驗室增至67家，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長近五成。

　　堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略 內(nèi)需潛力持續(xù)釋放

　　《計劃報告》這樣說

　　“聚焦重點領域擴投資穩(wěn)消費，進一步激發(fā)國內(nèi)需求潛力，促進國內(nèi)大循環(huán)加快暢通。”

　　海南這樣做

　　2022年海南成功舉辦第二屆中國國際消費品博覽會，成為亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費精品展會。深入開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”和“基礎設施推進年”，全年制造業(yè)和基礎設施投資分別增長21.1%和13%。國際旅游消費中心穩(wěn)步建設，博鰲樂城全年接待醫(yī)療旅游消費者14.7萬人、增長15.1%，特許藥械使用患者15000人次、增長50.6%。全省中外合作辦學機構(gòu)增至8個。新型離岸國際貿(mào)易增長1.6倍。“中國洋浦港”國際航行船舶總噸位躋身全國第二。“深海一號”引領我國海洋油氣開發(fā)進入超深水時代。四大主導產(chǎn)業(yè)占全省經(jīng)濟的比重達到七成，對經(jīng)濟增長的貢獻超過八成。

　　加強生態(tài)文明建設 綠色循環(huán)低碳發(fā)展扎實推進

　　《計劃報告》這樣說

　　“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。”“碳達峰碳中和積極穩(wěn)妥推進。”

　　海南這樣做

　　2022年海南始終堅持生態(tài)立省不動搖，一批標志性工程加快推進，海南熱帶雨林國家公園完成總規(guī)編制、清潔能源裝機比重提高到74%、裝配式建筑規(guī)模占新建建筑比例超過60%。海南省碳達峰實施方案制定出臺，國際藍碳研究中心掛牌成立并完成首單交易。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例98.7%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到94.9%，良好生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固提升。

　　讀《預算報告》

　　加大積極財政政策實施力度，著力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤

　　《預算報告》這樣說

　　“落實落細組合式稅費支持政策”“大規(guī)模增值稅留抵退稅政策加力提速”“支持穩(wěn)投資促消費”

　　海南這樣做

　　2022年海南加大政策宏觀調(diào)控力度，落實組合式稅費支持政策，推進大規(guī)模增值稅留抵退稅政策擴圍，打出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金等“組合拳”，出臺穩(wěn)經(jīng)濟大盤、助企紓困等系列扶持政策，通過發(fā)放2.5億元消費券、發(fā)放4億元穩(wěn)崗返還資金、設立5億元自貿(mào)港助企紓困基金等“組合拳”，支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。

　　同時，加快專項債券發(fā)行使用，帶動擴大有效投資。支持我省?？诿捞m國際機場二期擴建工程、“豐”字型高速公路、南渡江邁灣水利樞紐工程等重大項目建設，進一步助力海南高質(zhì)量發(fā)展。首次赴香港成功發(fā)行首單離岸人民幣地方政府藍色債券和可持續(xù)發(fā)展債券50億元。

　　加強疫情防控經(jīng)費保障，支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

　　《預算報告》這樣說

　　“全力支持疫情防控”“中央財政及時安排和撥付補助資金，支持地方有效處置局部暴發(fā)疫情”“加強特定行業(yè)和困難群體幫扶”

　　海南這樣做

　　2022年，海南對受疫情影響較大的物流、餐飲、住宿、旅游等困難行業(yè)和符合條件的中小微企業(yè)實施稅費減免，幫助市場主體渡過難關。同時延續(xù)實施階段性穩(wěn)就業(yè)政策，大幅提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例，出臺實施一次性擴崗補助等政策，支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性

　　《預算報告》這樣說

　　“推進海南自由貿(mào)易港建設，擴大‘零關稅’政策清單，增設離島免稅商店。”

　　海南這樣做

　　在2021年原輔料清單實現(xiàn)翻倍擴容的基礎上，2022年又升級調(diào)整了自用生產(chǎn)設備清單，新增旋轉(zhuǎn)木馬等8項商品，同時，享惠主體擴大到海南自貿(mào)港注冊登記并具有獨立法人資格的事業(yè)單位。優(yōu)化海南自貿(mào)港個人所得稅享惠條件，修訂高端緊缺人才清單管理暫行辦法。

　　落實海南自貿(mào)港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，補充細化企業(yè)實質(zhì)性運營標準。海南自貿(mào)港“雙15%”所得稅優(yōu)惠政策2022年個人和企業(yè)享惠面分別增長122.7%和35.7%。全球最大單體免稅店在海口建成開業(yè)，離島免稅店增至12家，2022年海南離島免稅店總銷售額487.1億元，其中，免稅銷售額348.1億元。

　　統(tǒng)籌促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等資金，加力支持主導產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)發(fā)展。出臺10條儋洋一體化財稅支持政策，支持培育海南經(jīng)濟第三增長極等。

　　支持保障和改善民生

　　《預算報告》這樣說

　　“?；径档拙€，切實保障和改善民生”“推動教育高質(zhì)量發(fā)展”“推進衛(wèi)生健康體系建設”

　　海南這樣做

　　2022年海南讓廣大人民群眾遴選9個涵蓋教育、醫(yī)療、惠民等方面的為民辦實事項目，足額安排資金5.7億元，將實事辦實、辦好。

　　支持教育事業(yè)發(fā)展方面，安排84.3億元，支持各階段教育事業(yè)發(fā)展。

　　支持就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展方面，安排9億元，用于落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展方面，保障打贏新冠疫情攻堅戰(zhàn)和常態(tài)化防控經(jīng)費需求等。支持住房保障方面，安排4.4億元，主要用于支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公租房建設、發(fā)放租賃住房補貼以及推進棚戶區(qū)改造等，支持我省城鎮(zhèn)保障性住房建設發(fā)展等。

　　（海南日報北京3月7日電）

原標題：穩(wěn)住經(jīng)濟大盤“錢袋子”這樣發(fā)力 ——從計劃報告和預算報告熱詞看海南實踐