新華社北京7月8日電 題：努力破除“小循環(huán)” 更好擁抱大市場——加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場一線觀察之三

新華社記者

破除地方保護(hù)和市場分割，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵所在。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，“打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動”。

加力疏通堵點、協(xié)同發(fā)展、深化改革，努力破除各種封閉“小市場”和自我“小循環(huán)”……記者近期調(diào)研了解到，各地深入貫徹落實中央決策部署，在打破地方保護(hù)和市場分割上持續(xù)邁出新步伐、取得新進(jìn)展，市場之變、機(jī)制之變正在促進(jìn)觀念之變、格局之變。

破除“小循環(huán)” 走出“小市場”

炎炎夏日，又到了喝冰啤酒的季節(jié)。當(dāng)廣東佛山的夜市菜單上出現(xiàn)源自新疆、產(chǎn)自佛山的烏蘇啤酒，人們不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的“一城一啤”時代已經(jīng)遠(yuǎn)去。

“烏蘇啤酒已經(jīng)是全國性的啤酒品牌，在各地都能買到、喝到。”重慶啤酒股份有限公司企業(yè)事務(wù)副總裁謝夷說。此前，通過重大資產(chǎn)重組，烏蘇啤酒等品牌被納入重慶啤酒旗下。

“近年來，我們感受到加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場帶來的變化，跨地域投資更加通暢自由。”謝夷說，公司在廣東佛山建新廠，在當(dāng)?shù)卣С窒乱宦肪G燈，從簽約到投產(chǎn)整個過程僅用了一年半時間。

一杯啤酒，折射統(tǒng)一大市場建設(shè)的堅實步伐。

我國是啤酒生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但個別地方曾經(jīng)存在保護(hù)主義和市場分割問題。如今，隨著消費(fèi)市場擴(kuò)容升級，市場化競爭機(jī)制日益完善，地方保護(hù)和區(qū)域壁壘逐步打破，啤酒市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展勢頭。

打破地方保護(hù)和市場分割，不僅在商品領(lǐng)域，也在服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)要素領(lǐng)域，以及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面。

曾有企業(yè)反映：“為把納稅留在當(dāng)?shù)?，對企業(yè)遷出搞多部門論證”“外地企業(yè)想要開辟新市場，必須在當(dāng)?shù)赝顿Y經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”……

國務(wù)院研究室副主任陳昌盛說，我國的要素資源市場豐富廣闊，產(chǎn)業(yè)體系完備，交通物流體系強(qiáng)大，這是我們的獨特優(yōu)勢。如果各地方都自我保護(hù)、搞“小循環(huán)”、搞分割“小市場”，企業(yè)就沒有辦法充分競爭，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢也沒有辦法有效發(fā)揮。

5月13日，安徽柯佳達(dá)信息科技有限公司從合肥市長豐縣遷到銅陵市義安區(qū)，享受到政府部門的高效便捷服務(wù)。

“企業(yè)自身對市場需求和發(fā)展需要最為敏感，政府部門給我們建立了‘快車道’，助力我們自主開拓市場?！惫痉ǘù砣擞嘣葡颊f。

推動企業(yè)跨區(qū)域遷移和經(jīng)營便利化，是破除地方保護(hù)的重要標(biāo)尺。

如今，安徽實行企業(yè)省內(nèi)遷移“一鍵直達(dá)”；京津冀三地率先在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)跨區(qū)域遷移登記快速辦理；市場監(jiān)管總局在北京等10個省份開展企業(yè)遷移登記“一件事”集中攻關(guān)試點，正加快建設(shè)企業(yè)跨省遷移登記數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。

“企業(yè)進(jìn)出是市場行為，應(yīng)該遵循市場規(guī)律，我們要向服務(wù)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”安徽省市場監(jiān)管局登記注冊局局長郭術(shù)威說。

福建省泉州市惠安縣主動核查整改設(shè)置不合理條件限制外地小規(guī)模工程建設(shè)企業(yè)投標(biāo)問題；云南省楚雄州主動核查整改下轄縣（市）指定相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營管理新能源汽車充電樁問題；四川省廣安市華鎣市修改完善當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法，刪除“在華鎣市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并需通過相關(guān)部門備案審查”等內(nèi)容……

當(dāng)前，按照黨中央決策部署，國家發(fā)展改革委集中力量開展攻堅整治，各地加大力度清理排查和糾正各類歧視性政策，加快完善市場制度規(guī)則，著力提升監(jiān)管效能，堅決破除地方保護(hù)和市場分割，對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力的作用逐步顯現(xiàn)。

用好“兩只手” 善于算大賬

得益于山東省將“市場壁壘清零”納入地市考核，將“招標(biāo)公平性”納入營商環(huán)境評估，山東瑞瀚網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總經(jīng)理王康對一個變化深有感觸。

“過去在山東省內(nèi)跨市投標(biāo)，不同地區(qū)要求企業(yè)重復(fù)購買加密電子鎖，增加了成本和流程復(fù)雜度。自前年山東省統(tǒng)一接口互認(rèn)后，一把電子鎖即可全省通用，投標(biāo)效率大幅提升?！蓖蹩嫡f。

破除地方保護(hù)，尤需用好政府和市場“兩只手”。讓政府更有為，完善要素平等獲取的法律制度，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，健全優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，才能讓市場更有效。

在山東廣饒，市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新“線上受理”模式，讓外省權(quán)利人跨地域維權(quán)“只跑一次”；成渝通過信用標(biāo)準(zhǔn)形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，便利企業(yè)跨區(qū)域開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；京津冀三地市場監(jiān)管部門推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易兩大熱點領(lǐng)域，首次聯(lián)合發(fā)布執(zhí)法指引……

地方保護(hù)的背后，有政績考核的壓力、地方財政的焦慮和資源競爭的本能。厘清權(quán)力邊界、彌合利益鴻溝、構(gòu)建利益共享機(jī)制尤為重要。

不久前，賽富樂斯半導(dǎo)體科技有限公司Micro-LED顯示芯片和模組項目在安徽省六安市六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園正式投產(chǎn)。這是六安市與上海松江區(qū)建立“財稅分成、統(tǒng)計分算”跨區(qū)域利益共享機(jī)制的第一個工業(yè)項目。

“我們希望通過利益共享機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果?！绷涩F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理有限公司綜合部部長洪釗說。

根據(jù)機(jī)制約定，由松江推薦落地六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，其產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅等財稅收入地方留存部分，以及固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值等統(tǒng)計指標(biāo)，按六安市60%、松江區(qū)40%的比例實施共享分成分算。

一些地方干部表示，要持續(xù)推動績效考核、財稅體制、要素市場化等重點領(lǐng)域改革，破除地方保護(hù)的原始動力，引導(dǎo)地方政府算大賬、謀長遠(yuǎn)。

彈好“協(xié)奏曲” 共下“一盤棋”

上海發(fā)布招商整改任務(wù)清單“二十條”，要求立即清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策；江西印發(fā)實施指導(dǎo)意見，規(guī)范地方違規(guī)實施財政獎補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠、土地優(yōu)惠及違規(guī)舉債、過度配置資源等招商引資不當(dāng)行為；江蘇不依賴于單一“稅返招商”，更多依靠“生態(tài)+資本”的全新招商組合……

如今，越來越多地方認(rèn)識到，搞“政策洼地”、建“小市場”，不僅讓企業(yè)產(chǎn)生套利沖動，也容易讓自身背上債務(wù)壓力，最終招商成了“招傷”。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》圍繞“破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘”，提出“找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭”。

“找準(zhǔn)發(fā)展定位，才能揚(yáng)長避短；發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能握指成拳”“拉長長板、補(bǔ)齊短板，可以互相打開市場與資源”“與其擔(dān)心別人動自己的‘奶酪’，不如一起做大市場的蛋糕”……

記者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)日趨深化，一些地方政府的觀念也在與時俱進(jìn)發(fā)生改變。

破除地方保護(hù)不等于否認(rèn)地方發(fā)展的差異性，而是發(fā)揮比較優(yōu)勢，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突出自身特色，實現(xiàn)資源最佳配置。

上海的芯片與軟件、江蘇的動力電池、浙江的電機(jī)電控、安徽的整車制造，長三角地區(qū)三省一市優(yōu)化分工，構(gòu)筑起新能源汽車“4小時產(chǎn)業(yè)圈”；

廣西編制“工業(yè)樹”“產(chǎn)業(yè)林”布局全景圖，“按圖索驥”布局產(chǎn)業(yè)、“有的放矢”招引企業(yè)，主動承接粵港澳、長三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

福建各縣域因地制宜、突出特色，全省超千億元產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到20個，一批縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈“冠軍”企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)先進(jìn)、全球領(lǐng)先；

…………

記者調(diào)研觀察到，從省間到縣域，越來越多地方政府通過產(chǎn)業(yè)共謀、利益共享，加快繪就“錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并進(jìn)”的新圖景。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說，當(dāng)前國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，尤需打破市場分割，堅持全國一盤棋，在分工協(xié)作中提高資源配置效率。

更多干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人談到，破除地方保護(hù)，不僅要破除行政壁壘，更要打破利益藩籬、解開思想束縛，從被動“破除”轉(zhuǎn)向主動“建設(shè)”，沉下心來培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境，厚植互利共贏的土壤，在融入和服務(wù)全國發(fā)展大局中實現(xiàn)更大發(fā)展。